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在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話
点击数:1500    更新时间:2019-9-25 9:41:57    福彩天下:王勇

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

(2019年9月18日)

習近平

    黄河是中华民族的母亲河。我一直很关心黄河流域的生态保护和高质量发展。党的十八大以来,我多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况,多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。2014年3月,我到兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动,专程前往东坝头乡张庄村考察,那里也是焦裕禄同志当年找到防治风沙良策并首先取得成功的地方。上个月,我在甘肃考察期间专门调研了黄河流域生态保护和经济发展。这次来又考察了黄河河南段防洪等相关工作。

    这一段时间,我一直在思考黄河流域生态保护和高质量发展问题,有关部门也根据我的要求进行了认真研究。下面,我讲几点意见。

    一、保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计 

    黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河发源于青藏高原,流经9个省区,全长5464公里,是我国仅次于长江的第二大河。黄河流域省份2018年底总人口4.2亿,占全国30.3%;地区生产总值23.9万亿元,占全国26.5%。

    千百年来,奔腾不息的黄河同长江一起,哺育着中华民族,孕育了中华文明。早在上古时期,炎黄二帝的传说就产生于此。在我国5000多年文明史上,黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心,孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等,分布有郑州、西安、洛阳、开封等古都,诞生了“四大发明”和《诗经》、《老子》、《史记》等经典著作。九曲黄河,奔腾向前,以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的民族品格,是中华民族坚定文化自信的重要根基。

    黄河流域构成我国重要的生态屏障,是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道,拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区。黄河流经黄土高原水土流失区、五大沙漠沙地,沿河两岸分布有东平湖和乌梁素海等湖泊、湿地,河口三角洲湿地生物多样。黄河流域自然景观壮丽秀美,沙漠浩瀚,草原广布,峡谷险峻,壶口瀑布更是气势恢宏。

    黄河流域是我国重要的经济地带,黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农产品主产区,粮食和肉类产量占全国三分之一左右。黄河流域又被称为“能源流域”,煤炭、石油、天然气和有色金属资源丰富,煤炭储量占全国一半以上,是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。

   黄河流域是打赢脱贫攻坚战的重要区域。黄河流域是多民族聚居地区,主要有汉、回、藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等民族,其中少数民族占10%左右。由于历史、自然条件等原因,黄河流域经济社会发展相对滞后,特别是上中游地区和下游滩区,是我国贫困人口相对集中的区域。积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战,解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题,对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。

    长期以来,由于自然灾害频发,特别是水害严重,给沿岸百姓带来深重灾难。历史上,黄河三年两决口、百年一改道。据统计,从先秦到解放前的2500多年间,黄河下游共决溢1500多次,改道26次,北达天津,南抵江淮。1855年,黄河在兰考县东坝头附近决口,夺大清河入渤海,形成了现行河道。封建社会战争和军阀混战时期,更是人为导致黄河决口12次。1938年6月,国民党军队难以抵抗日军机械化部队西进,蒋介石下令扒决郑州北侧花园口大堤,导致44个县市受淹,受灾人口1250万,5400平方公里黄泛区饥荒连年,当时灾区的悲惨状况可以用“百里不见炊烟起,唯有黄沙扑空城”来形容。

    “黄河宁,天下平。”从某种意义上讲,中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。自古以来,从大禹治水到潘季驯“束水攻沙”,从汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河务、漕运”刻在宫廷的柱子上,中华民族始终在同黄河水旱灾害作斗争。但是,长期以来,受生产力水平和社会制度的制约,再加上人为破坏,黄河屡治屡决的局面始终没有根本改观,黄河沿岸人民的美好愿望一直难以实现。

    二、新中国成立以来黄河治理取得巨大成就 

    新中国成立后,党和国家对治理开发黄河极为重视,把它作为国家的一件大事列入重要议事日程。在党中央坚强领导下,沿黄军民和黄河建设者开展了大规模的黄河治理保护工作,取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来,党中央着眼于生态文明建设全局,明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。

    ——水沙治理取得显著成效。防洪減災體系基本建成,保障了伏秋大汛歲歲安瀾,確保了人民生命財産安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用,河道萎縮態勢初步遏制,黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控,流域用水增長過快局面得到有效控制,入渤海水量年均增加約10%,通過引調水工程爲華北地區提供了水源,有力支撐了經濟社會可持續發展。

    ——生态环境持续明显向好。水土流失綜合防治成效顯著,生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施,上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強,實現了“人進沙退”的治沙奇迹,庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地面積逐年回升,生物多樣性明顯增加。

    ——发展水平不断提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設,全國重要的農牧業生産基地和能源基地的地位進一步鞏固,新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困,灘區居民遷建工程加快推進,百姓生活得到顯著改善。

同時,我們也要清醒看到,黃河一直體弱多病,水患頻繁,當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因,既有先天不足的客觀制約,也有後天失養的人爲因素。可以說,這些問題,表象在黃河,根子在流域。

    一是洪水风险依然是流域的最大威胁。小浪底水庫調水調沙後續動力不足,水沙調控體系的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出,洪水預見期短、威脅大;“地上懸河”形勢嚴峻,下遊地上懸河長達800公裏,上遊甯蒙河段淤積形成新懸河,現狀河床平均高出背河地面4米至6米,其中新鄉市河段高于地面20米;299公裏遊蕩性河段河勢未完全控制,危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沈沙的場所,也是190萬群衆賴以生存的家園,防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後,仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

    二是流域生态环境脆弱。黃河上遊局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低;中遊水土流失嚴重,汾河等支流汙染問題突出;下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業面源三方面汙染,加之尾礦庫汙染,使得2018年黃河137個水質斷面中,劣V類水占比達12.4%,明顯高于全國6.7%的平均水平。

    三是水资源保障形势严峻。黃河水資源總量不到長江的7%,人均占有量僅爲全國平均水平的27%。水資源利用較爲粗放,農業用水效率不高,水資源開發利用率高達80%,遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來,奔流到海不複回”曾何等壯觀,如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

    四是发展质量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區,同東部地區及長江流域相比存在明顯差距,傳統産業轉型升級步伐滯後,內生動力不足,源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生産總值相差超過10倍。對外開放程度低,9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

    三、黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务 

    我曾经提出,治理黄河,重在保护,要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,统筹推进各项工作,加强协同配合,推动黄河流域高质量发展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃,共同抓好大保護,協同推進大治理,著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群衆生活、保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成爲造福人民的幸福河。 

    第一,加强生态环境保护。黃河生態系統是一個有機整體,要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等爲重點,推進實施一批重大生態保護修複和建設工程,提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹,黃土高原降雨量少,能不能種樹,種什麽樹合適,要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等,有的地方則要以自然恢複爲主,減少人爲幹擾,逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流,則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態系統,要做好保護工作,促進河流生態系統健康,提高生物多樣性。

    第二,保障黄河长治久安。黃河水少沙多、水沙關系不協調,是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題,但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上,絲毫不能放松警惕。要保障黃河長久安瀾,必須緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機制,解決九龍治水、分頭管理問題,實施河道和灘區綜合提升治理工程,減緩黃河下遊淤積,確保黃河沿岸安全。

    第三,推进水资源节约集约利用。黃河水資源量就這麽多,搞生態建設要用水,發展經濟、吃飯過日子也離不開水,不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少馍”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産,把水資源作爲最大的剛性約束,合理規劃人口、城市和産業發展,堅決抑制不合理用水需求,大力發展節水産業和技術,大力推進農業節水,實施全社會節水行動,推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

    第四,推动黄河流域高质量发展。8月26日,我在中央財經委第5次會議上強調,要支持各地區發揮比較優勢,構建高質量發展的動力系統。沿黃河各地區要從實際出發,宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農則農,宜工則工、宜商則商,積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區,就不宜發展産業經濟,主要是保護生態,涵養水源,創造更多生態産品。河套灌區、汾渭平原等糧食主産區要發展現代農業,把農産品質量提上去,爲保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展,提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平,全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”,提高對外開放水平,以開放促改革、促發展。

    第五,保护、传承、弘扬黄河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分,是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺産的系統保護,守好老祖宗留給我們的寶貴遺産。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值,講好“黃河故事”,延續曆史文脈,堅定文化自信,爲實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

    四、加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导 

    黄河流域生态保护和高质量发展,要尊重规律,摒弃征服水、征服自然的冲动思想。“禹之决渎也,因水以为师。”大禹之所以能成功治理水患,原因在于尊重规律。要在党中央集中统一领导下,发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性,牢固树立“一盘棋”思想,更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性,不能犯急躁病、大干快上,特别是不能搞各种各样的开发区。

    第一,抓紧开展顶层设计。黃河流域生態保護和高質量發展,同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣,是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方面組織編制規劃綱要,按程序報黨中央批准後實施。黨中央成立領導小組,統籌指導、協調推進相關重點工作。

    第二,加强重大问题研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的系統工程,對一些重大問題,在規劃綱要編制過程中要深入研究、科學論證。

    第三,着力创新体制机制。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制。中央層面主要負責制定全流域重大規劃政策,協調解決跨區域重大問題,有關部門要給予大力支持。省級層面要履行好主體責任,加強組織動員和推進實施。市縣層面按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體系,完善跨區域管理協調機制,完善河長制湖長制組織體系,加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

    同志们!推动黄河流域生态保护和高质量发展,非一日之功。要保持历史耐心和战略定力,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当,既要谋划长远,又要干在当下,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,让黄河造福人民。

 



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